党委（党组）履行好主体责任

解读《中共中央我司加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（三）

中央纪委国家监委网站 王卓

 党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人。增强监督实效，关键是各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任。

 党的十八大以来，我们党扭住主体责任这个“牛鼻子”，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，层层传导压力，形成全党动手一起抓的生动局面。《中共中央我司加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）坚持党中央集中统一领导，在谋篇布局上强化党委（党组）对监督工作的全面领导，以党委（党组）及其主要负责人为监督主体，规定了39项具体措施。

 纵览《意见》，对“一把手”的监督是重中之重。在第二部分“加强对‘一把手’的监督”中，第一项提出对“一把手”开展监督的总要求，明确提出党委（党组）要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。

 具体来看，在对“一把手”的监督部分，《意见》把重音放在党委（党组）的监督检查职责上，围绕党委（党组）这个“主角”细化监督措施。

 例如，第四和第五项规定了党委（党组）对全面从严治党责任制度执行情况、下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况、“三重一大”决策制度执行情况加强监督检查。

 在强化对“一把手”的日常监督方面，党委（党组）也肩负重要责任。《意见》第七项规定，党委（党组）要加强对下级党委（党组）“一把手”的日常监督，通过驻点调研、专项督查等方式，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。

 加强同级领导班子监督，同样需要党委（党组）履行好主体责任。对此，《意见》第三部分作出规定，并聚焦党委（党组）“一把手”第一责任精准发力。

 加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，这是《我司新形势下党内政治生活的若干准则》的明确要求。《意见》第九项规定，党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，建立健全相关制度，正是对这一要求的重申。

 坚持全面从严治党，必须进一步压实党委（党组）的主体责任和领导干部的“一岗双责”，使每位领导班子成员都能自觉扛起管党治党政治责任。《意见》第十一项对督促领导班子成员履行职责作出规定，首先就是“党委（党组）要制定落实全面从严治党主体责任年度计划，分解工作任务”，从而把责任压给领导班子成员，强化其落实“一岗双责”的主动担当意识。

 党风廉政建设是党委（党组）的分内之事、应尽之责，不能当“甩手掌柜”，要真正把担子担起来。《意见》第十三项强调党委（党组）要“定期分析本地区本部门本单位政治生态状况，经常听取纪检机关、党的工作机关相关报告，认真查找领导班子自身存在的突出问题，采取有力措施加以解决”。

 在加强同级领导班子监督中，《意见》还尤其点出党委（党组）“一把手”要管好班子、带好队伍，发挥好“领头雁”作用。例如，第八项要求“一把手”对领导班子其他成员所作的函询说明签署意见时，要进行教育提醒，不能“一签了之”；第十一项在督促领导班子其他成员履行“一岗双责”方面，规定“一把手”要定期听取领导班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报，发现责任落实不到位的及时约谈。

 加强对下级领导班子的监督，党委（党组）的作用更是非常关键，必须切实管好自己的“责任田”。《意见》在第四部分“加强对下级领导班子的监督”中首先提出，上级党组织要落实好对下级党组织的监督责任，把管理和监督寓于实施领导的全过程。

 领导包含教育、管理和监督。《意见》第十五项从监督方式、监督重点、监督效果3个方面提出总体要求。在监督方式方面，综合运用检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式开展监督。在监督重点方面，突出加强对下级领导班子及其成员特别是“一把手”的监督。在监督效果方面，要求做到责任清晰、主题明确、措施管用、行之有效。

 在党和国家监督体系中，党内监督是最基本的、第一位的。要以党内监督带动促进其他监督，健全党和国家监督体系，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。《意见》第二十三项规定，各级党委以党内监督为主导，推动其他各类监督贯通协调，加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有效运用科技手段，使各类监督更加协同有效，形成监督合力。

 有责要担当，失责必追究。强化责任追究，是党委（党组）落实主体责任的重要内容。《意见》对于出现失职失责的情况明确提出要追责。例如，第四项要求，对履行全面从严治党第一责任人职责不担当、不作为的，依规依纪追究责任。党委（党组）应发挥好在责任追究工作中的领导作用，既要加强领导统筹，又要积极主动开展责任追究，真正把主体责任落到实处。